مبادلات بدهی برای طبیعت چیست و چگونه می توانند به بحران آب و هوا و بدهی کشورها بپردازند؟

هیچ جا تأثیرات تغییرات آب و هوا و پوسیدگی محیط زیست آشکارتر از جنوب جهانی نیست. هنگامی که دولت یک کشور باید تمام منابع خود را به سمت بهبود استانداردهای اساسی زندگی هدایت کند ، برخی از تخریب محیط زیست از طریق جنگل زدایی ، آلودگی ، تغییرات کاربری اراضی و توسعه زیرساخت ها اجتناب ناپذیر است. در بیشتر موارد ، دولت های کشورهای در حال توسعه مسئولیت های مالی شدید را بر عهده دارند که آنها قادر به حفظ تنوع زیستی و سرمایه طبیعی نیستند. برای پیگیری سیاست های بلندپروازانه محیط زیست ، کشورهای در حال توسعه غالباً به یک انگیزه مالی نیاز دارند که به دولت ها اجازه می دهد تا اولویت های خود را تغییر دهند. مبادلات بدهی برای طبیعت سازوکارهای مالی هستند که در ازای تعهدات برای سرمایه گذاری در حفاظت از تنوع زیستی و اقدامات سیاست های زیست محیطی ، بخش هایی از بدهی خارجی یک کشور در حال توسعه را بخشیده می کنند. در سال 2021 ، بحران مالی جهانی ناشی از همه گیر COVID-19 فرصتی واحد برای بازسازی بدهی با تمرکز بر حفظ محیط زیست و مقاومت به آب و هوا ایجاد می کند.

حفظ اکوسیستم های مهم برای حفظ سلامت عمومی ، کیفیت زندگی و رشد است. حفظ اکوسیستم های دست نخورده و سالم و تنوع زیستی به خدمات زیست محیطی اجازه می دهد ،- مزایای اجتماعی و اقتصادی انسان ها می توانند از طبیعت و شکوفایی حاصل شوند. هوای پاک ، آب شیرین فراوان و خاک حاصلخیز فقط برخی از خدمات زیست محیطی بی شماری هستند که برای توسعه بسیار مهم هستند.

نیروهای خارجی مانند فعالیت های انسانی و در نتیجه تغییرات آب و هوایی به ثبات اکوسیستم ها آسیب رسانده اند و در طی دهه های آینده به از دست دادن تنوع زیستی ادامه خواهند داد ، با تخمین OECD تخمین تنوع زیستی زمینی تا سال 2050 10 ٪ بیشتر کاهش می یابد. اقتصادها به شدت به کشاورزی و بهره برداری از منابع طبیعی وابسته هستند ، هرگونه از دست دادن خدمات زیست محیطی تأثیر جدی بر اقتصادها و مردم دارد. اقتصادهای کشاورزی که هنوز فاقد نیروی کار مخصوصاً تخصصی یا ماهر هستند ، یک بخش صنعتی به درستی توسعه یافته یا دسترسی گسترده به آموزش و پرورش اغلب قادر به جبران خسارت خدمات زیست محیطی نیستند.

ما باید به یک جامعه پایدار دست یابیم احساس بهتری داشته باشیم - اقدام کنید

امروز به جنبش بپیوندید

ما به یک میلیارد فعال نیاز داریم که درگیر شوند

امروز به جنبش بپیوندید

به ما در مبارزه برای یک سیاره پر رونق بپیوندید

امروز به جنبش بپیوندید

اگر شما Doomscroll - اگر عمل کنید احساس محکوم خواهید کرد

امروز به جنبش بپیوندید

دولت ها در حال عدم موفقیت ما در خواستار تغییر هستیم

امروز به جنبش بپیوندید

بحران آب و هوا - چه کاری می توانم انجام دهم؟از منفعل به فعال تغییر دهید

امروز به جنبش بپیوندید

بنابراین کشورهای در حال توسعه انتخاب دشواری دارند. ضمن محافظت از یکپارچگی خدمات زیست محیطی و حفظ سرمایه طبیعی برای استفاده در آینده و داخلی ایده آل است ، هزینه های ترک زمین و منابع توسعه نیافته بسیار زیاد است.

با شرایط فعلی بازار ، کشورهای در حال توسعه برای یافتن یک جایگزین مناسب و مهمتر از همه مقرون به صرفه برای استفاده بیش از حد از منابع طبیعی تحت فشار قرار می گیرند. به جای تغییرات سیستمی در چگونگی پیگیری ملل می توانند روشهای رشد اقتصادی استراتژیک را دنبال کنند ، از مکانیسم های بازار برای کاهش بار مالی کشورهای در حال توسعه و تحریک جو و اقدامات حفاظت مثبت استفاده شده است.

مبادلات بدهی برای طبیعت همانطور که از نام آن پیداست است-یک کشور بدهکار مجاز است در ازای سرمایه گذاری در جهت حفاظت و تصویب اقدامات حفاظت از محیط زیست ، بدهی های بدهی بدهی خود را بدهکار باشد. مبادله ای برای بدهی خارجی کشور بدهکار می تواند یک کشور طلبکار ، یک بانک بازرگانی طلبکار یا یک سازمان غیردولتی محیط زیست را که به عنوان کارگزار فعالیت می کند ، درگیر کند.

در حالی که این سیاست ها به طور کلی در ارتقاء حفاظت از محیط زیست موفق بوده اند ، آنها همچنین به دلیل تشدید ثروت و نابرابری های اجتماعی موجود در کشورهای در حال توسعه ، و عدم وجود اثربخشی نسبت به سایر مکانیسم های مالی فراملی ، تحت آتش قرار گرفته اند. با افزایش نرخ بدهی جهانی ، با این حال ، مکانیسم های مالی نوآورانه برای محافظت از کشورهای در حال توسعه از بدتر شدن شرایط اقتصادی ، بهداشتی و زیست محیطی مورد نیاز است.

شکل 1: پرداخت بدهی به عنوان درصد تولید ناخالص داخلی که در سال 2021 توسط کشور انتظار می رود. بانک جهانی؛2020

بدهی خارجی و سیاست زیست محیطی

مبادلات بدهی برای طبیعت فقط زمانی کار می کند که کشورهای بدهکار در معرض خطر پیش فرض پرداخت خود قرار بگیرند ، بنابراین خریداران بدهی می توانند بدهی های معوقه را برای قیمت های با تخفیف قابل توجه با ارزش پایین تر خریداری کنند. این ویژگی پیش نیاز برای تعویض کار در سال 1982 پدیدار شد ، هنگامی که یک بازار ثانویه شکل گرفت که به بانک ها اجازه می داد بدهی های خارجی را با نرخ تخفیف بفروشند و تجارت کنند. در اوایل دهه 1980 ، در میان بحران بدهی آمریکای لاتین ، بسیاری از کشورهای در حال توسعه وام های اساسی را از بانک های تجاری یا دولت های خارجی به دست آورده بودند ، و نگرانی فزاینده ای وجود داشت که بیشتر بدهی های انباشته هرگز به طور کامل سرویس یا بازپرداخت نمی شوند. و بنابراین ارزش ارزش چهره خود را نداشت ، و به طلبکاران برای فروش یا تجارت ابزارهای بدهی خود با نرخ تخفیف انگیزه داد.

در مورد مبادله بدهی برای طبیعت ، اشخاص طلبکار می توانند از بازار ثانویه استفاده کنند تا با پایین آوردن نرخ بهره ، تغییر ارز مبلغ بدهی یا بازپرداخت بدهی در پایین تر فعلی ، پرداخت وام های ممتاز خود را به سازمان های غیر دولتی با نرخ های تخفیف اختصاص دهند. ارزش بازاراز آنجا که مبادلات بدهی برای طبیعت ، خروج نسبتاً آسان از پرداخت بدهی را در معرض خطر بالای پیش فرض ایجاد می کند ، آنها اغلب برای همه طرف های درگیر سودمند هستند. برای کشورهای بدهکار ، آنها حداقل تا حدی از بدهی های سنگین خارجی خود عاری می شوند. برای نهادهای طلبکار ، آنها می توانند خود را از روابط بدهی پرخطر خلاص کنند.

در سال 1987 ، بین المللی حفاظت از سازمان های غیر دولتی محیط زیست اولین مبادله بدهی برای طبیعت جهان را ترتیب داد و بخشی از بدهی خارجی بولیوی را بخشید. این توافق نامه 650 000 دلار بدهی بولیوی را لغو کرد. در عوض ، دولت بولیوی موافقت كرد كه 3. 7 میلیون هكتار از اراضی مجاور حوضه آمازون را برای اهداف حفاظت كنار بگذارد. این مبادله نمونه ای از مبادله سه طرفه است که شامل بدهکار ، طلبکار و یک سازمان غیردولتی محیط زیست به عنوان کارگزار است. علاوه بر حفاظت بین المللی ، محافظه کار طبیعت و WWF واسطه های مکرر مبادله بدهی برای طبیعت بوده اند.

در یک مبادله سه جانبه، یک سازمان غیردولتی یک بدهی معوق از طلبکار را از طریق بازار ثانویه با نرخ های تخفیف قابل توجهی خریداری می کند و سپس در مورد تعهدات بدهی با کشور بدهکار مذاکره می کند. سپس سازمان غیردولتی بدهی را به کشور بدهکار به قیمتی بالاتر از آنچه توسط سازمان غیردولتی خریداری شده بود، می فروشد، اما همچنان به میزان قابل توجهی کمتر از پرداخت اولیه ای که کشور بدهکار باید انجام می داد. هنگامی که بدهکار بدهی خود را دوباره خریداری می کند، تعهد بخشیده می شود و مقداری از سرمایه باقیمانده که برای پرداخت تعهد اولیه صرف می شود به کمک های بلاعوض، اوراق قرضه یا وجوهی تبدیل می شود که برای سرمایه گذاری های حفاظتی یا تصویب قوانین محیطی از پیش توافق شده هدایت می شود. سیاست های.

شکل 2: تجسم مبادله بدهی سه طرفه در برابر طبیعت. خدمات تحقیقاتی کنگره، 2010.

علاوه بر سوآپ های سه جانبه، سوآپ های دوجانبه به طور مستقیم بین کشورهای بدهکار و طلبکار به طور فزاینده ای محبوب شده اند. با این نوع مبادله، یک کشور طلبکار معمولاً بخشی از تعهدات یک کشور را بازسازی می کند یا بدهی را با تخفیف به بدهکار می فروشد. وجوه برای ابتکارات سیاست حفاظت از محیط زیست یا حفاظت از محیط زیست از طریق پرداخت سود بدهی های تجدید ساختار شده یا از ذخایر باقیمانده کشور بدهکار پس از خرید بدهی آنها با قیمتی با تخفیف، جمع آوری می شود. مبادلات دوجانبه همچنین می تواند چند جانبه باشد و چندین کشور را درگیر کند. نمونه ای از این در سال 1992 در لهستان رخ داد، زمانی که فنلاند، سوئد، نروژ، فرانسه، ایتالیا، سوئیس و ایالات متحده توافق کردند که بخشی از بدهی لهستان را بازسازی کنند. این مبادله منجر به ایجاد بنیاد غیرانتفاعی "EcoFund" شد که تا سال 2003 580 میلیون دلار دریافت کرده بود که برای حفاظت از تنوع زیستی لهستان، مدیریت زباله، کاهش انتشار گازهای گلخانه ای و جلوگیری از آلودگی خاک تعیین شده بود.

از آنجا که بدهی را می توان در زیر ارزش چهره خود خریداری کرد ، بخش های زیادی از بدهی خارجی یک کشور را می توان با تخصیص مقادیر نسبتاً کمی از دولت های طلبکار و سازمان های مردم نهاد بخشید.، که توسط چندین سازمان غیردولتی یارانه گرفت. حفاظت از طبیعت ، حفاظت بین المللی و WWF در مجموع 1. 1 میلیون دلار اهدا کردند ، در حالی که دولت ایالات متحده 5. 5 میلیون دلار برای بخشش بخشی از بدهی های پرو به ایالات متحده اختصاص داده است. از آنجا که بدهی خارجی پرو می تواند با نرخ های تخفیف بسیار پایین تر از ارزش چهره خود خریداری و بخشیده شود ، این سرمایه گذاری ها اجازه می دهد تا در مجموع 14. 3 میلیون دلار بدهی خارجی پرو بین سالهای 2002 تا 2018 بخشیده شود ، که از این تعداد 10. 6 میلیون دلار برای پروژه های حفاظت کنار گذاشته می شود. بشر

در حالی که مبادلات دو جانبه و چند جانبه توسط ایالت ها هدایت می شود ، سازمان های مردم نهاد محیط زیست همچنان نقش مهمی در این ابتکارات دارند و تخصص و خدمات را در تسهیل سرمایه گذاری های یک کشور در جهت اقدامات حفاظت انجام می دهند. تفاوت عمده بین این مبادله ها و انواع سه حزبی در این است که ، در توافق نامه های دو جانبه یا چند جانبه ، طلبکاران معمولاً تصمیم می گیرند که چه برنامه سیاست در کشور بدهکار تصویب شود. در مبادله های سه حزبی ، سازمان های مردم نهاد تمایل دارند که با بدهکاران و دولت های محلی همکاری نزدیک داشته باشند تا تصمیم بگیرند که چه اقداماتی باید انجام شود.

یک گزارش تحقیقاتی کنگره ایالات متحده در سال 2010 تخمین زده است که ، بین سالهای 1987 و 2010 ، 170 میلیون دلار بدهی با ارزش چهره در سطح جهان با 49 میلیون دلار در مبادلات سه طرفه خریداری شده است. این معاملات حدود 140 میلیون دلار صندوق ارز محلی برای کشورهای بدهکار برای هدایت به سمت پروژه های حفاظت ایجاد کرده است. از نظر مبادلات دو جانبه ، همین گزارش تخمین زده است که در اوایل دهه 1990 ، ایالات متحده بدهی معادل ارزش چهره نزدیک به 1 میلیارد دلار را بازسازی کرده است. این معاملات نزدیک به 178 میلیون دلار ارز محلی را که کشورهای بدهکار برای تأمین بودجه پروژه های زیست محیطی ، منابع طبیعی ، حفاظت از سلامت و پروژه های رشد کودک استفاده می کردند ، ایجاد کرد.

در حالی که مبادلات بدهی برای طبیعت از دهه 1990 تا حدودی از محبوبیت کم شده است ، آنها همچنان به روش های نوآورانه در سراسر جهان به کار می روند. در سال 2018 ، سیشل با برنامه توسعه سازمان ملل ، تسهیلات جهانی محیط زیست و محافظه کار طبیعت برای بخشش 27 میلیون دلار بدهی خود همکاری کرد. این مبادله بدهی برای اولین بار در نوع خود که تمرکز خود را بر روی اکوسیستم دریایی و حفاظت از تنوع زیستی و محافظت از 400 000 کیلومتر از اقیانوس قابل توجه بود ، قابل توجه بود.

تصویر 1: مناطق حفاظت شده جدید آب سیشل در نتیجه مبادله بدهی برای طبیعت. دولت سیشل ، MEECC Geodatabase ، محافظه کار طبیعت ، Esri ؛2018.

انتقادات مبادله بدهی برای طبیعت

علیرغم اینکه به طور کلی به عنوان مکانیسم های مالی موفق و اساسی برای دستیابی به نتایج شدید سیاست های زیست محیطی تلقی می شود ، مبادلات بدهی برای طبیعت هرگز نتوانسته است جذابیت و شناخت گسترده ای را بدست آورد. ناظران بین المللی در مورد ناکارآمدی درک شده مبادله بدهی برای طبیعت در مقایسه با سایر مکانیسم های مالی ، و همچنین خطرات احتمالی معاملات بدهی در مورد حاکمیت یک کشور در حال توسعه ، نگرانی هایی مطرح شده است.

برنامه توسعه سازمان ملل متحد گزارشی را در سال 2017 با بررسی اجمالی این عمل و ارزیابی مزایا و خطرات احتمالی مبادلات بدهی برای طبیعت منتشر کرد. در حالی که UNDP دریافت که مبادله ها می توانند به طور قابل اندازه گیری اعتبار یک کشور را بهبود بخشند و دسترسی دولت خود را به خدمات مهم مالی برای توسعه اقتصادی و اجتماعی اعطا کنند ، خطرات و ناکارآمدی نسبی مرتبط با معاملات مبادله ای ضعیف می تواند قابل توجه باشد.

با توجه به ناکارآمدی ، مبادلات بدهی برای طبیعت اغلب می تواند سالها مذاکرات گران قیمت را به وجود آورد. به ویژه وقت گیر مذاکرات بین بدهکار و کشورهای طلبکار در مورد محدوده اقدامات حفاظت است. تأخیرها هزینه عملیات را افزایش می دهد ، و مذاکرات ممکن است هرگز به نتیجه رضایت بخش نرسد و این سؤال را مطرح کند که آیا زمان و سرمایه لازم برای تکمیل این معاملات بهتر است در جای دیگر هزینه شود.

مشکلات مربوط به ماهیت وقت گیر مبادله بدهی برای Nature Swaps با ریسک های مالی ذاتی چنین عملیاتی پیچیده شده است. این معاملات با خطرات مداوم مرتبط با نوسان نرخ ارز ، تورم و پتانسیل بحران مالی یا نقدینگی در کشورهای بدهکار مشخص شده است. با وجود عوارض احتمالی ، این چالش ها اغلب حداقل می توانند کاهش یابد. به عنوان مثال ، تعیین نرخ ارز برای شرایط معامله قبل از تاریخ پرداخت واقعی می تواند اطمینان حاصل کند که هزینه ها تحت تأثیر نوسانات بازار قرار نمی گیرند. برای موفقیت این مبادلات ، آنها نیاز به برنامه ریزی و تعهدات صالح توسط همه طرفین برای پیروی از هرگونه توافق نامه ای دارند.

این نکته آخر نگرانی بالقوه دیگری را ایجاد می کند. برخی از ناظران نگرانی هایی را در مورد از دست دادن احتمالی کشورهای بدهکار از اهرم قانونگذاری و حاکمیت به اشخاص خارجی ایجاد کرده اند ، به ویژه هنگامی که از مبادلات دو جانبه یا چند جانبه استفاده می شود. با استفاده از این مبادله ها ، هرگونه کمک هزینه ، اوراق قرضه یا بودجه ای که کنار گذاشته می شود مطابق ترجیحات و دستور کار نهاد طلبکار خواهد بود ، که ممکن است به طور مداوم با نیازهای حفاظت محلی هماهنگ نباشد. اگر به درستی رسیدگی نشود ، این معاملات به راحتی می توانند باعث ایجاد دشمنی و دلهره بین ملت ها شوند که در غیر این صورت متقابل از معامله مبادله بهره مند می شوند.

پس از موفقیت اولیه توافق مبادله ای که در بولیوی ترتیب داده شده بود ، سازمان های مردم نهاد و سیاست گذاران ایالات متحده توجه خود را به سمت توافق مشابه با برزیل در سال 1989 جلب کردند. در آن زمان ، برزیل کاندیدای اصلی مبادله بدهی برای طبیعت بود. این کشور 30 ٪ از جنگلهای بارانی جهان و تقریبا 10 ٪ از کل بدهی های خارجی جهانی جنوبی را در اختیار داشت. علیرغم مذاکرات پیشرفته تا 8 میلیارد دلار بدهی خارجی برزیل که باید مورد بخشش قرار گیرد ، رهبران این کشور در آخرین لحظه تصمیم گرفتند که آمازون را از هرگونه کمک مالی مستقیم از دولت های خارجی ببندند و با استناد به نگرانی های مربوط به سوء استفاده از منافع و عدم درک منافع و عدم درک این امرنگرانی برای مشکلات اجتماعی و اقتصادی بیش از حد برزیل.

این پرونده در برزیل نشان می دهد که چرا داشتن توافق نامه های دو جانبه می تواند مسائل را بیش از یک مبادله سه طرفه پیچیده کند. غرور ملی گرایانه ، حفظ حاکمیت سیاسی و نگرانی های مربوط به حفظ منابع کافی برای توسعه داخلی موانع اصلی است که توسط مبادلات بدهی برای طبیعت روبرو هستند. به خصوص در کشورهای جهانی جنوبی ، جایی که دلهره نسبت به قدرتهای استعماری سابق ممکن است هنوز هم قوی باشد ، مبادلات بدهی برای طبیعت باید برنامه ریزی و مدیریت شود ، و در درجه اول به عنوان معاملات تجاری قاب بندی می شود تا عمداً آنها را محروم کند. در این زمینه ، مبادلات سه حزبی ممکن است مؤثرتر از همتایان چند جانبه آنها باشد ، زیرا سازمان های غیردولتی برنامه های خارجی را تحمیل نمی کنند و برای تأمین نیازهای داخلی با دولت های محلی نزدیک تر همکاری می کنند.

نگرانی هایی نیز در مورد خطر فساد و جابجایی منابع توسط دولت های کشورهای کم درآمد مطرح شده است. تسویه بدهی در کشورهای انتقالی بدون دولت های پایدار می تواند به طور بالقوه به نفع نخبگان و گسترش نابرابری ها باشد. یک مطالعه در سال 2012 به بررسی عواقب منفی اجتماعی قرارداد مبادله بولیوی 1987 ، مبادله دو جانبه در سال 1989 بین ایالات متحده و ماداگاسکار و مبادله سه حزبی در سال 1990 در کاستاریکا پرداخت. در هر کشور ، ماهیت الزام آور معاملات مبادله بسیاری از مردمان بومی و کشاورزان پایدار را بدون زمین و در فقر به وجود آورد. در کاستاریکا ، کشاورزان آواره شده مجبور بودند برای حمایت از خود به شکارچیان ، ورود به سیستم و معدن غیرقانونی متوسل شوند. در حالی که باید برخی از معاملات بین توسعه و حفاظت انتظار می رود ، مبادلات بدهی برای طبیعت که فقر را تشدید می کند و شرایط زندگی را بدتر می کند ، هدف خود را شکست می دهد.

با توجه به این چالش ها ، برخی از ناظران خواستار استفاده از مکانیسم های مالی جایگزین شده اند که اگرچه به صراحت به سمت حفاظت از محیط زیست استفاده نمی شود ، ممکن است در کاهش بارهای بدهی و ترویج رشد اقتصادی و اجتماعی کارآمدتر باشد. به عنوان مثال ، صندوق بین المللی پول و بانک جهانی به طور مشترک از ابتکار عمل حمایت می کنند که از طریق بسته های جامع امدادرسانی بدهی ، کشورهای فقیر را به شدت بدهکار می کند ، که بین سالهای 1996 تا 2017 76 میلیارد دلار خدمات بدهی را به 36 کشور جهان ارائه می داد.

مسئله این برنامه ها این است که آنها فاقد یک ویژگی منحصر به فرد و مهم مبادله بدهی برای طبیعت هستند: توانایی مشارکت مالی مؤسساتی که در غیر این صورت در زمینه های حفاظت و سیاست های زیست محیطی مورد بررسی قرار نمی گیرند. با افزایش هزینه های تغییرات آب و هوا و تخریب محیط زیست برای کشورهای جهانی جنوبی ، درگیر کردن قدرت مالی و سیاسی انواع مؤسسات برای جلوگیری از بدهی و بحران های آب و هوا بسیار مهم است.

بازسازی بدهی در سال 2021

در سال 2020 سالی که دولت های جهان در سراسر جهان شروع به بحث به طور جدی در مورد اهمیت ادغام قوانین زیست محیطی در برنامه های اقتصادی و سیاسی خود کردند. ایالت ها درک کرده اند که بهبودی از همه گیر COVID-19 فرصتی برای رسیدگی به عدالت زیست محیطی ، مشاغل سبز ، ابتکارات حفاظت و مقاومت در برابر آب و هوا است.

این بیماری همه گیر علاوه بر بحران بهداشتی فعلی و بحران آب و هوایی همیشگی ، فشار بی سابقه ای را برای مؤسسات مالی و بودجه کشورهای سراسر جهان قرار می دهد. بدهی در سال 2020 افزایش یافت و تخمین زده می شود 19. 5 تریلیون دلار به کسری جهانی.

شکل 1: بدهی جهانی به عنوان درصد تولید ناخالص داخلی از سال 1946 تا پایان سال 2020 ؛مانیتور مالی صندوق بین المللی پول ، اکتبر 2020.

سنبله های بدهی در بازارهای نوظهور نسبت به اقتصادهای بالغ کمی چشمگیر بود ، اگرچه با این وجود به سطوح بی سابقه ای رسید. در اکتبر سال 2020 ، صندوق بین المللی پول و بانک جهانی برای اجلاس سالانه چشم انداز مالی خود تشکیل شدند. در آنجا ، کریستالینا جورجیا ، مدیر عامل صندوق بین المللی پول ، خاطرنشان کرد: کشورهای کم درآمد "با سطح بدهی بالایی وارد این بحران شدند و این بار فقط سنگین تر شده است."

طلبكاران اذعان كرده اند كه تعهدات پرداخت بدهی در كوتاه مدت بعید است كه تأیید شود ، اگرچه از بخشش آنها یا انتقال بدهی برای تأمین مالی اقدامات حفاظت از محیط زیست متوقف نشده است. در ماه مه 2020 ، کشورهای G20 موافقت کردند که با بانک جهانی و صندوق بین المللی پول ، ابتکار تعلیق خدمات بدهی (DSSI) را ایجاد کنند. این ابتکار به کشورهای در حال توسعه اجازه می دهد تا با تعلیق پرداخت بدهی های برنامه ریزی شده خود به طلبکاران ، تمام منابع مالی خود را برای محافظت از شهروندان خود در برابر همه گیر استفاده کنند. بین تأسیس و فوریه 2021 ، DSSI حدود 5 میلیارد دلار بودجه امدادی برای بیش از 40 کشور در سراسر جهان ایجاد کرده است.

تعلیق پرداخت بدهی ها و ارائه تسهیلات موقت، صراحتاً حداقل کاری است که می توان انجام داد، هم از دیدگاه اخلاقی و هم از دیدگاه سودمندتر. در حال حاضر، طلبکاران در بحبوحه بحران به سادگی از فرصت استفاده نمی کنند. طلبکاری که در سال 2021 ردای بخشش بدهی ها را به دست بگیرد و مبادله بدهی در برابر طبیعت را انجام دهد، نفوذ شهرت فوق العاده ای و قدرت نرم به دست خواهد آورد.

کشوری که می تواند نرم ترین قدرت را از بحران بدهی کنونی به دست آورد، مطمئناً چین است، که اقتصاد آن در طول همه گیری تقریباً به اندازه رقبای اصلی خود، اتحادیه اروپا و ایالات متحده آسیب ندیده است و پیش بینی می شود که بهبود اقتصاد جهانی را رهبری کند. در سال 2021. چین سال هاست که به دنبال گسترش قدرت نرم خود بوده است و هدف آن این است که در آینده نزدیک به حامل مشعل اقدامات جهانی آب و هوا تبدیل شود. بحران بدهی کنونی چین را با فرصتی منحصر به فرد برای انجام این کار و عمل به جاه طلبی های خود روبرو می کند.

یک مطالعه در سال 2021 نشان داد که چگونه از 46 کشوری که تاکنون در DSSI شرکت کرده اند، 68 درصد از پرداخت های رسمی بدهی دوجانبه که قرار بود در سال 2020 صادر شود، به چین بدهکار بوده است که در مجموع حدود 8. 4 میلیارد دلار است. آنگولا، میانمار، کامبوج و جزایر سلیمان تنها تعدادی از کشورهایی هستند که در سال های اخیر وام های قابل توجهی از چین دریافت کرده اند و تنوع زیستی و تهدیدات آب و هوایی در آنها بالاست.

این عدد ممکن است زیاد باشد، اما ممکن است در واقع با مجموع واقعی که جهان به چین بدهکار است، کمتر شود. چین در مورد وام های بین المللی خود گزارشی ارائه نمی کند، و از آنجایی که بانک های تجاری چین که به عنوان طلبکاران خارجی عمل می کنند، همگی متعلق به دولت هستند، بدهی جهانی به چین «پنهان» شده است که با گزارش دهی ضعیف سیستماتیک مشخص مشخص شده است. بر اساس برخی برآوردها، بدهی جهانی به چین بالغ بر 1. 5 تریلیون دلار بین وام های مستقیم و اعتبارات تجاری است که بیش از 150 کشور بدهکار هستند.

شکل 2: برآورد بدهی جهانی به کشورهای اعتبار دهنده برتر بین سال های 2019 و 2021. موسسه منابع جهانی؛2020.

تلاش هماهنگ چین برای مشارکت در چنین ترتیبات بخشودگی بدهی ها، برای جایگاه بین المللی این کشور بسیار مفید خواهد بود و می تواند مکمل هدف داخلی آن برای خنثی شدن کربن تا سال 2060 باشد. مبادله بدهی در برابر طبیعت در پی کووید-19 باید اندکی از اهداف اصلی این مبادلات فاصله داشته باشد و به مبادله بدهی در برابر آب و هوا تبدیل شود که به طور خاص بر انعطاف پذیری آب و هوا متمرکز است.

تعهدات بدهی برای اقلیت از کشورهای جهانی جنوبی می تواند به راحتی سرمایه گذاری های آب و هوا و مراقبت های بهداشتی را برای بهبود مقاومت در برابر تغییرات آب و هوا و همچنین بحران های همه گیر و آینده بهداشتی و آینده انجام دهد. این می تواند شامل تقویت مؤسسات تأمین مالی ریسک در برابر بلایای طبیعی ، مانند صندوق های فاجعه ، وام سریع به مناطق آسیب دیده و بیمه نامه های پارامتری باشد. دولت ها همچنین می توانند صندوق های آب و هوایی اختصاصی ایجاد کنند که ساختارهای پزشکی و زیرساخت های مراقبت های بهداشتی را مقاوم تر کرده و در برابر تأثیرات آب و هوا و همچنین شرایط اضطراری بهداشتی محافظت می کنند.

در حالی که اقدامات چین برای بازسازی بدهی جهانی برای بهبود مقاومت در برابر آب و هوا در سراسر جهان بسیار مهم خواهد بود ، می توان اقدامات مشابهی را توسط همه طلبکاران اصلی انجام داد. علیرغم کاستی ها و عوارض مبادله بدهی خارجی برای تعهدات سیاست های زیست محیطی ، این عمل قادر به ایجاد انگیزه و درگیر کردن مؤسسات مالی و تجاری است که در غیر این صورت احتمالاً به طور جدی تشدید بحران آب و هوا خواهد بود. هنگامی که برنامه ریزی شده با صلاحیت و با توجه به حقوق صاحبان سهام ، مبادله بدهی می تواند نقش کمی اما مهمی در بهبود استانداردهای بهداشتی و زیست محیطی در کشورهای در حال توسعه در سراسر جهان داشته باشد.