دولت ترامپ معتقد است که فشار آوردن فشار اقتصادی بر ایران باعث می شود جمهوری اسلامی مجبور شود سیاست های مخرب خاورمیانه خود را محدود کند. تاریخ در غیر این صورت نشان می دهد. هم واشنگتن و هم تهران باید از مسیر تشدید فعلی خود قدم بردارند.

برچسب های مرتبط

چه خبر؟تجزیه و تحلیل 40 ساله از عملکرد اقتصادی و سیاست های منطقه ای ایران ، ارتباط چندانی بین این دو نشان نمی دهد ، زیرا تهران همچنان به دنبال سیاست هایی است که بدون توجه به میزان بهزیستی اقتصادی در خانه ، برای امنیت ملی آن مهم است.

چرا مهم است؟دولت ترامپ امیدوار است که تحریم ها ایران را وادار کند تا فعالیت های منطقه ای خود را مهار کند. اما داده ها نشان می دهد که نتیجه نامشخص است زیرا تغییرات در ثروت ایران تأثیر کمی در جهت یا توانایی های سیاست منطقه ای آن داشته است. تحریم ها باعث می شود تا مقامات سخت تر در جمهوری اسلامی توانمندسازی شود و آنها را به سمت ضرب و شتم و تشدید تنش های منطقه ای سوق دهد.

آنچه باید انجام شود؟ایالات متحده بهینه باید تحریم های خود را برای از بین بردن تنش های منطقه ای اعمال کند. این امر مستلزم تصدیق نگرانی های امنیتی قانونی ایران است تا زمانی که ایران از رقبای منطقه ای خود تصدیق کند. هرچند که در این زمان بعید به نظر می رسد ، ایالات متحده ، ایران و خلیج فارس باید برای ساختن یک معماری امنیت منطقه ای پایدار تر اقدام کنند.

I. نمای کلی

پیش فرض شهودی در قلب سیاست دولت ترامپ در قبال ایران این است که با کاهش منابع خود ، تحریم های اقتصادی بر ایران فعالیت های مختل کننده خود را در خارج از کشور کاهش می دهد. تحریم هایی که وزارت خزانه داری ایالات متحده در 5 نوامبر در ایران دوباره تحمیل خواهد کرد ، به قول وزیر امور خارجه مایک پومپئو ، قصد داشت ایران را به سمت انتخاب خود سوق دهد: "یا برای حفظ اقتصاد خود از زندگی در خانه یا مبارزه کنیددر نبردهای خارج از کشور ، ثروت گرانبها را خراب کنید. این منابع برای انجام هر دوی ندارد. "

اما داده های تاریخی ، در صورت وجود ، ارتباط بین منابع به دستور ایران و رفتار منطقه ای آن را نشان نمی دهد. در عوض ، تا چه اندازه جمهوری اسلامی احساس تهدید می کند یا فرصتی را در محله خود حس می کند ، تا حد زیادی رفتار آن را تعریف می کند. در برابر آن استاندارد اندازه گیری شده است ، سیاست تهاجمی دولت ترامپ احتمالاً باعث ایجاد فعالیت منطقه ای ایران نسبت به مهار آن می شود. یک جایگزین بهتر وجود دارد. این امر به دولت ترامپ نیاز دارد كه منافع منطقه ای ایران را نادیده نگیرد ، بلكه تصدیق كند كه این نگرانی های امنیتی مشروعیت دارد و برای ایران اینكه تصدیق كند تا زمانی كه سیاست هایی را دنبال كند كه همسایگان و دیگران آن را تهاجمی تلقی می كنند ، تنش ها همچنان ادامه خواهد داشت و خطر آن باقی خواهد ماند. رویارویی مستقیم نظامی افزایش می یابد. یک منطقه با ثبات تر فقط در صورتی امکان پذیر است که ایالات متحده برای ارائه اطمینان از امنیت مناسب ایران ، در عوض نیاز داشته باشد که تهران به متحدین غیر دولتی خود اجازه دهد تا در سیستم های امنیتی و سیاسی کشورهای خود ادغام شوند و گسترش تکنولوژی موشک های بالستیک را در سراسر منطقه متوقف کنند. بشراگرچه در حال حاضر یک هدف از راه دور است ، هر دو طرف باید با سایر بازیگران منطقه ای به سمت یک معماری امنیتی فراگیر همکاری کنند.

ویدئو: مغالطه تحریم های ایالات متحده در ایران

ii. دوره های متضاد سیاست منطقه ای ایران

با مطالعه چگونگی تدوین ایران سیاست های منطقه ای خود را طی چهار دهه گذشته نشان می دهد که انتخاب های آن به ندرت تابعی از عملکرد اقتصادی یا در دسترس بودن منابع بوده است.

الف. "دفاع رو به جلو"

سیاست دفاعی منطقه ای ایران در زمان کمبود اقتصادی تعریف و شکل گرفت. سیاست "دفاعی رو به جلو" آن-تلاش برای بهره برداری از کشورهای ضعیف ، مانند لبنان و پس از سال 2003 عراق ، جایی که می تواند نفوذ خود را گسترش داده و از طریق پروکسی ها بدون آسیب مستقیم یا تهدید به خود مبارزه کند-در دهه 1980 سرچشمه گرفت.[FN] برای پیشینه بیشتر در مورد دکترین دفاعی ایران ، به گروه بحران خاورمیانه گزارش شماره 184 ، اولویت های ایران در خاورمیانه آشفته ، 13 آوریل 2018 مراجعه کنید. پس از آن ، دستور تازه تاسیس شده در تهران ، که مایل به صادر کردن انقلاب خود بوددر خارج از کشور ، همزمان احساس محاصره دشمنان خارجی و داخلی که به دنبال تضعیف آن بودند و در مواجهه با تهاجم توسط عراق صدام حسین ، مسلح به دندان های کشورهای عرب و غرب ، منزوی شدند.

در آن زمان ، ایران به دلیل آشفتگی انقلابی ، جنگ ویرانگر با عراق و کاهش قیمت جهانی نفت ، دچار مشکلات شدید اقتصادی شد. با این حال ، همانطور که در نمودار 1 نشان داده شده است ، ایجاد ایران از حزب الله در لبنان در سال 1982 ، بمباران پادگان های دریایی ایالات متحده در بیروت سال بعد ، و یک سری حملات تروریستی هدفمند در اروپا (که در آن اروپایی ها دست ایران را دیدند) در میان سقوط نفت رخ داددرآمدها و رکود اقتصادی.[FN] "رژیم غیرقانونی: وقایع فعالیتهای مخرب ایران" ، گروه اقدام ایران ، وزارت امور خارجه ایالات متحده ، سپتامبر 2018. پاورقی های هید یک ایران ثروتمند ممکن است حتی با تهاجمی تر عمل کرده باشد زیرا منابع بیشتری در اختیار دارد. اما نکته این است که محرومیت اقتصادی رفتار جمهوری اسلامی را تعدیل نمی کند ، آن را به سمت بیشتر متمرکز می کند یا آن را به سمت مجدداً در پروکسی های منطقه ای خود سوق می دهد.

نمودار 1: رشد تولید ناخالص داخلی ایران و درآمد نفت (1980-1988) صندوق بین المللی پول

دهه بعد (1988-1998) با بازسازی پس از جنگ در میان افزایش درآمدهای نفتی (به دلیل افزایش قیمت جهانی نفت در نتیجه جنگ اول خلیج فارس) و تورم فراری مشخص شد. با این حال ، هیچ یک از این موارد به نظر نمی رسد که هیچ تغییر ملموس در پشتوانه ایران برای حزب الله در لبنان یا حماس و جهاد اسلامی در فلسطین ایجاد نکرده باشد. بحران مالی آسیا 1997 که باعث فروپاشی قیمت نفت شد و درآمد نفت ایران از 16. 7 میلیارد دلار در سال 1997 به 9. 7 میلیارد دلار در سال 1998 سقوط نکرد. بشر

ب. عمل گرایی و دیپلماسی

فعالیت های بی ثبات کننده ایران در اوایل دهه 2000 کاهش یافت که ، همانطور که در نمودار 2 نشان داده شده است ، درآمد نفت و تولید ناخالص داخلی (تولید ناخالص داخلی) در حال افزایش است. در این دوره ایران به طور قابل توجهی روابط خود را با همسایگان عرب خود بهبود بخشید ، به ایالات متحده در کار بر روی دستور پس از طالبان در افغانستان کمک کرد و به طور خلاصه برنامه هسته ای خود را در مذاکرات با اروپایی ها به حالت تعلیق درآورد-هرچند که مسلماً همچنان به حمایت از حزب الله و سایر افراد غیرقانونی ادامه داد. بازیگران ایالتی در لوانت.[FN] هوارد اشنایدر ، "پیمان سعودی با ایران نشانه اعتماد به نفس است" ، واشنگتن پست ، 17 آوریل 2001 ؛جیمز دابینز ، "مذاکره با ایران: بازتاب از تجربه شخصی" ، فصلنامه واشنگتن (2010) ، صص 149-162 ؛گزارش گروه بحران خاورمیانه شماره 18 ، سروکار با برنامه هسته ای ایران ، 27 اکتبر 2003

باز هم، این به سختی نشان می دهد که تهران وقتی اقتصادش بهتر عمل می کند، مسئولانه تر عمل می کند. دلایل غیراقتصادی - به ویژه دیدگاه عملگرایانه تر دولت اصلاح طلب ایران در آن زمان و نگرانی در مورد حمله احتمالی ایالات متحده پس از حمله سال 2003 به عراق - می تواند به توضیح رفتار ایران کمک کند. اما تاکید می کند که واقعیت هایی غیر از منابعی که در اختیار دارد، انتخاب های سیاسی ایران را تعیین می کند.

نمودار 2: رشد تولید ناخالص داخلی و درآمد نفتی ایران (1998-2003) صندوق بین المللی پول، بانک مرکزی ایران

ایران بین سال های 2003 تا 2011 دو اولویت کلیدی داشت. اول، این کار برای اطمینان از اینکه پس از تهاجم ایالات متحده به عراق، یک دولت مرکزی در بغداد ظهور خواهد کرد، در حالی که به اندازه کافی قوی است که کشور را در کنار هم نگه دارد و مرزهایش با ایران را ایمن کند، آنقدر قوی نباشد که بار دیگر یک دولت را به وجود آورد. تهدید. دوم، هدف آن بیرون راندن نیروهای آمریکایی از قلمرو همسایه غربی خود بود. برای دستیابی به اولی، بر روابطی که برای چندین دهه با رهبران عراقی (به ویژه اسلامگرایان شیعه و کردها) ایجاد کرده بود، تکیه کرد. برای دومی، چندین شبه نظامی شیعه را آموزش و تجهیز کرد که نیروهای آمریکایی را در عراق هدف قرار دادند. این دوره مصادف با بن بست هسته ای و اعمال مجموعه ای از تحریم های یکجانبه، چندجانبه و بین المللی بود. اما تهران با این وجود به دلیل قیمت بالای نفت، مملو از پول بود. باز هم، این نشان می دهد که سیاست آن در حمایت از بازیگران غیردولتی تا حد زیادی در شرایط خوب اقتصادی و همچنین شرایط بد ثابت باقی مانده است. همانطور که یک مقام ارشد ایرانی می گوید، «وقتی برای بقای خود به استراتژی [«دفاع رو به جلو»] تکیه می کنید، به آن تکیه می کنید.[fn] مصاحبه گروه بحران، تهران، فوریه 2018. پنهان کردن پاورقی

ج. تشدید منطقه ای

به عنوان شواهدی که نشان می دهد رکود اقتصادی لزوماً فعالیت منطقه ای ایران را مهار نمی کند، گویاترین دوره 2011-2015 است (نمودار 3 را ببینید). شبکه خفه کننده تحریم های چندجانبه و بین المللی بیشترین آسیب را به اقتصاد کشور وارد کرد که در سال 2012 با کاهش صادرات نفت به نصف، ارز 200 درصدی کاهش یافت و تورم به تقریباً 40 درصد افزایش یافت، به میزان 7. 7 درصد کاهش یافت. با این حال، این دوره مصادف شد با آنچه بسیاری آن را مهم ترین گسترش مداخله نظامی ایران در منطقه می دانند، محصول قیام سوریه، رقابت فزاینده تهران با ریاض و مبارزه با دولت اسلامی.

نمودار 3: رشد تولید ناخالص داخلی و درآمد نفتی ایران (2011-2015) صندوق بین المللی پول، بانک مرکزی ایران

طبق اعلام موسسه تحقیقات بین المللی صلح استکهلم ، انتقال بازوهای ایران به متحدین در سوریه و عراق در این دوره به اوج خود رسید.[FN] بانک اطلاعاتی انتقال سلاح های Sipri ، موجود در https://www.sipri.org/databases/armstransfers. hide منبع کمبود در خانه نه ایران مانع از گسترش یک خط چند میلیارد اعتبار به دمشق نور و نه از عرفان کردن شبه نظامیان شیتی از Afghanistan نیست. پاکستان و عراق برای جنگ در سوریه. ایران همچنین حمایت خود را از شورشیان Huthi یمن ، آموزش و تجهیز آنها افزایش داد.

D. معامله پس از هسته ای؟

منتقدان برنامه جامع عمل مشترک سال 2015 (JCPOA) ادعا می کنند که ایران در پی توافق هسته ای ، که در آن میلیاردها دلار در دارایی های تخلیه شده بود ، متجاوز تر شد. با این وجود ، سخت است که به هر کاری که ایران پس از این معامله انجام داد - از حمایت از شورشیان Huthi یمن گرفته تا پیشبرد رژیم سوریه - این کار را انجام داد که قبل از توافق انجام نشده است.

یک تغییر قابل توجه وجود داشت: نزدیک به 30 درصد افزایش بودجه نظامی کشور.[FN] Clare Foran و Nicole Gaouette ، "ترامپ ادعای گمراه کننده در مورد بودجه نظامی ایران را تکرار می کند" ، CNN ، 13 مه 2018. پاورقی های هید حتی باید در متن مناسب ارزیابی شود. همانطور که در نمودار 4 نشان داده شده است ، دست انداز 2016 هزینه های خود را به سطح 2009 بازگرداند - نه به یک سطح جدید. مهمتر از همه ، ایران در حال افزایش مشارکت منطقه ای خود در زمانی بود که کمتر برای ارتش خود هزینه می کرد (2011-2015) ، نشان می دهد که این گسترش محصول فرصت یا ضرورت درک شده است ، نه اقتصاد و افزایش هزینه های دفاعیلزوماً تأثیر قابل توجهی بر روی زمین نداشته است.

نمودار 4: هزینه های نظامی ایران در هر درصد تولید ناخالص داخلی (2007-2017) بانک جهانی

علاوه بر این ، احتمالاً هزینه های نظامی تهران به خودی خود نگرانی اصلی ایالات متحده نیست. در سال 2017 ، هزینه های سالانه دفاعی ایران به مبلغ 16 میلیارد دلار در مقایسه با 76. 7 میلیارد دلار عربستان سعودی.[FN] بانک اطلاعاتی هزینه های نظامی SIPRI ، موجود در https://www.sipri.org/databases/milex. hide ایران ایران کمتر از 3 درصد از تولید ناخالص داخلی خود را در دفاع صرف کرد (جاییبیمه ، آموزش و بهداشت) ، بیش از حد برای کشوری با اندازه خود نیست.[fn] rarastی آزmaیی: Bhadجhe annahadehaی nnظamhی ddr ayیarana چقddr est؟ "["بررسی واقعیت: بودجه نهادهای نظامی ایران چیست"] ، بی بی سی فارسی ، 13 اوت 2017 ؛مارک پری ، "با مقایسه تولید ناخالص داخلی ایالتی ایالات متحده با کل کشورها ، 19. 4 تریلیون دلار اقتصاد عظیم آمریکا به چشم انداز است" ، موسسه شرکت آمریکایی ، 8 مه 2018. پاورقی هید

فعالیت های ایران در منطقه ذاتاً - و عمدا - ارزان و در نتیجه تا حد زیادی در برابر نوسانات اقتصادی غیرقابل نفوذ است. دولت ترامپ ادعا می کند که ایران از سال 2012 16 میلیارد دلار برای قدرت پروژه در منطقه هزینه کرده است. این یک هزینه سنگین برای کشوری نیست که حتی تحت تحریم ها ، بیش از 25 میلیارد دلار درآمد نفت در سال 2019 به دست می آورد و بیش از 100 میلیارد دلار ذخایر خارجی دارد.

iiiخطرات واکنش شدید تحریم ها

ایران ممکن است مانند گذشته در گذشته ، فعالیت های تاکتیکی را عقب نشینی یا متوقف کند. به همین ترتیب منطقی است که وقتی منابع اضافی داشته باشد می تواند به گسترش ردپای منطقه ای خود ادامه دهد. اما هیچ چیز در تاریخ جمهوری اسلامی نشان نمی دهد که تحریم ها باعث تغییر اساسی در سیاست خارجی خود می شود. باور کردن در غیر این صورت ، سوء تفاهم از منابع رفتار تهران است ، پیش بینی شده بر این تصور که عمق استراتژیک ، که از طریق پشتوانه متحدین ، شرکا و پروکسی ها حاصل می شود ، برای امنیت ملی آن بسیار مهم است. حمله اسرائیل به لبنان در سال 1982 ، حمله ایالات متحده به عراق در سال 2003 و جنگ به رهبری سعودی در یمن از سال 2015 به ایران اجازه داد تا از هرج و مرج بهره برداری کند و قدرت خود را عمیق تر کند. در همه این موارد ، از اشتباهات مخالفانش و خلاء های امنیتی پر شده توسط دولت های ناکام استفاده می کرد.

در حال حاضر ، بانکداری در امضای باقیمانده به تلاش JCPOA برای تأمین یک زندگی اقتصادی در مواجهه با تحریم های یک جانبه ایالات متحده ، به نظر می رسد که تهران مسیری نسبتاً محتاطانه را در منطقه دنبال می کند.[FN] در ماه مه ، گروه بحران لیستی از توصیه ها را با هدف حفظ درجه خاصی از تجارت بین اروپا و ایران به عنوان وسیله ای برای حفظ JCPOA منتشر کرد. برخی از این پیشنهادات ، از جمله توسعه "وسیله نقلیه ویژه" برای انجام معاملات مالی ، نزدیک به تحقق است. گزارش گروه بحران خاورمیانه شماره 185 ، چگونه اروپا می تواند توافق هسته ای ایران را نجات دهد ، 2 مه 2018 ؛"مکانیسم اتحادیه اروپا برای تجارت ایران در تاریخ 4 نوامبر به صورت نمادین آماده می شود: دیپلمات ها" ، رویترز ، 24 اکتبر 2018. پاورقی با توجهنیروی دریایی ایالات متحده در تنگه هورموز.[FN] "اسرائیل می گوید در دو سال گذشته 200 بار اهداف ایران را در سوریه زده است" ، رویترز ، 4 سپتامبر 2018 ؛"قایق های ایرانی به طرز مرموزی از آزار و اذیت نیروی دریایی ایالات متحده جلوگیری می کنند" ، دیلی بیست ، 8 اکتبر 2018. پاورقی هید

با این حال ، به طور متناقض ، اگر واشنگتن بتواند در فلج کردن اقتصاد خود موفق شود ، تهران می تواند از ریسک کمتری برخوردار شود. همانطور که یک مقام ارشد ایرانی اظهار داشت ، "اگر اقتصاد از کنترل خارج شود ، رهبری در تهران از بحران استقبال می کند که می تواند موضوع را در داخل کشور تغییر دهد و جمعیت را دور پرچم جمع کند."[FN] مصاحبه گروه بحران ، نیویورک ، سپتامبر 2018. پاورقی با توجه به سطح بالایی از اصطکاک بین ایران ، ایالات متحده و متحدین مربوط به آنها در منطقه ، چنین برخوردی به راحتی می تواند به یک درگیری فاجعه بار برسد.[FN] این نقاط فلش را می توان در مورد Iran-U. S گروه بحران کنترل کرد. لیست Trigger. hide پاورقی

اگر هدف آن محدود کردن دسترسی منطقه ای ایران باشد ، دولت ترامپ برای رسیدگی به رانندگان سیاسی درگیری عاقل تر خواهد بود.

در واقع، نشانه های اولیه ای وجود دارد که رویکرد ایالات متحده ممکن است نتیجه معکوس داشته باشد. دولت ترامپ ایران را به هدف قرار دادن تأسیسات دیپلماتیک آمریکا در بغداد و بصره از طریق گروه های شبه نظامی شیعه متحد خود متهم کرده است. اگر این حملات درست باشد، تشدید تنش ای است که از سال 2011 در عراق دیده نشده است و نشان می دهد که تشدید حلقه های تحریم ها، ایران را بیشتر، نه کمتر، تهاجمی کرده است. سناریویی که در آن اقتصاد ایران سرپا می ماند و تحریم های ایالات متحده نمی تواند سیاست منطقه ای ایران را مهار کند، به همان اندازه خطرناک است. این امر می تواند متحدان آمریکا در منطقه را وادار کند تا رویارویی بین واشنگتن و تهران را تحریک کنند که به طور قابل توجهی دشمن منطقه ای آنها را از طرف آنها تضعیف کند. همانطور که یک مقام اسرائیلی گفت: «تصور مشخص من این است که [نخست وزیر] نتانیاهو به سمت استفاده واقعی از زور توسط ایالات متحده علیه ایران فشار می آورد. مشخص نیست چه دامنه ای یک حمله، یک حرکت گسترده تر؟»[fn] مصاحبه گروه بحران، تل آویو، اکتبر 2018. پنهان کردن پاورقی

اگر گذشته مقدمه باشد، سپاه پاسداران انقلاب اسلامی که مسئولیت اصلی اجرای سیاست های منطقه ای ایران را بر عهده دارد، باز هم از نظر سیاسی و اقتصادی از تحریم ها سود خواهد برد. نفوذ آن در بحبوحه بن بست هسته ای و افزایش فشار تحریم ها (از سال 2006 تا 2013) به طور قابل توجهی گسترش یافت. این شبکه های قاچاق را کنترل می کند و میلیاردها سرمایه عمومی را از طریق بازی های پیچیده پوسته ای که ظاهراً هدفشان دور زدن تحریم های ایالات متحده است، اختلاس می کند. در عین حال، طبقه متوسط که تمایل به تحریک اعتراضات اجتماعی و اعمال فشار متعادل بر دولت را دارد، کوچک شده و از کمبود شدید غذا و دارو رنج خواهد برد.

اگر هدف آن محدود کردن دسترسی منطقه ای ایران باشد ، دولت ترامپ برای رسیدگی به رانندگان سیاسی درگیری ، که توسط عوامل محلی مطلع می شوند ، عاقل تر خواهد بود. برای استفاده از فشارهایی که توانسته است علیه ایران برای ایجاد تغییر در سیاست تهران جمع شود ، باید نگرانی های امنیتی قانونی ایران را تصدیق کند ، یعنی توانایی های نظامی متعارف نسبتاً پایین آن. بعید است که تهران موافقت خود را برای به خطر انداختن دارایی های امنیت ملی خود برای مشوق های اقتصادی موافقت کند. آمریكا به طور مطلوب تمایل خود را برای رفع این نگرانی ها و تضمین های امنیتی مناسب برای رهبران ایران نشان می دهد. به موازات آن ، این کار با سایر بازیگران منطقه ای به سمت یک معماری امنیتی گسترده تر که شامل ایران است ، کار می کند. گفته می شود ، چنین تغییر سیاست با توجه به وضعیت فعلی دولت نسبت به تهران دشوار است.

به نوبه خود ، و صرف نظر از آنچه واشنگتن انجام می دهد ، تهران باید برای رفع نگرانی های همسایگان خود اقداماتی انجام دهد - از همه مهمتر برای تشخیص اینکه هرچه دکترین امنیتی آن بیشتر باعث افزایش جنگ اعزامی شود ، بیشتر باعث می شود که فشار تهاجمی توسط مخالفان خود ایجاد شود. در همین راستا ، ایران باید ادغام متحدان غیر دولتی خود را در نهادهای امنیتی کشورهای خود تحت کنترل مستقیم و مؤثر دولت های مرکزی خود تشویق کند و باید مانع از گسترش فناوری موشک های بالستیک در سراسر منطقه شود.

جایگزین برای هر دو طرف که یک قدم از مسیر تشدید آنها عقب مانده اند ، رژیم تحریم هایی است که ایران و مردم ایران را مجازات می کند ، اما صلح و امنیت را در منطقه تقویت نمی کند و به خوبی می تواند منجر به جنگ شود.

واشنگتن/بروکسل ، 2 نوامبر 2018